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Gibraltar, territorio británico de ultramar, situado en el extremo sur de la Península Ibérica, es objeto de una reivindicación territorial irredentista por parte de España. Fue capturado en 1704 durante la Guerra de Sucesión Española (1701-1714). La Corona española cedió formalmente el territorio a perpetuidad a la Corona británica en 1713, en virtud del artículo X del Tratado de Utrecht. Posteriormente, España intentó recuperar el territorio durante el decimotercer asedio (1727) y el Gran Asedio (1779-1783). La soberanía británica sobre Gibraltar fue confirmada en tratados posteriores firmados en Sevilla (1729) y en el Tratado de París (1783).

La reclamación del territorio se convirtió en política gubernamental bajo el régimen del dictador Francisco Franco y se ha mantenido bajo los sucesivos gobiernos tras la transición española a la democracia. Los propios gibraltareños rechazan cualquier reivindicación de este tipo y ningún partido político o grupo de presión de Gibraltar apoya la unión con España. En un referéndum celebrado en 2002, el pueblo gibraltareño rechazó una propuesta de soberanía conjunta sobre la que se decía que España y el Reino Unido habían alcanzado un “amplio acuerdo”. El Gobierno británico se niega ahora a discutir la soberanía sin el consentimiento de los gibraltareños.

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Cronología Discurso de Bloomberg Ene 2013 Elecciones al Parlamento Europeo Mayo 2014 Elecciones generales 2015 Comienza la renegociación Jun 2015 Se aprueba el Acta del Referéndum Dic 2015 Concluye la renegociación Feb 2016 Se celebra el referéndum Jun 2016 Theresa May se convierte en PM Jul 2016 Sentencia del artículo 50 Ene 2017 Se aprueba el Acta de Notificación Mar 2017 Se invoca el artículo 50 Mar 2017 Elecciones generales Jun 2017 Comienzan las negociaciones del Brexit Jun 2017 Se aprueba el Acta de Retirada Jun 2018 Se presenta el plan de Chequers Jul 2018 Se publica el acuerdo de retirada Nov 2018 Votaciones significativas Ene-Mar 2019 Se retrasa el Brexit hasta el 12 de abril Mar 2019 Acta Cooper-Letwin Ley aprobada Abr 2019 Brexit retrasado hasta el 31 de octubre Abr 2019 Elecciones al Parlamento Europeo Mayo 2019 Boris Johnson se convierte en primer ministro Jul 2019 Prórroga y anulación Ago-Sep 2019 Ley Benn aprobada Sep 2019 Acuerdo de retirada revisado Oct 2019 Brexit retrasado hasta el 31 de enero Oct 2019 Elecciones generales Dic 2019 Ley de acuerdo aprobada Ene 2020 Reino Unido abandona la UE Ene 2020 Comienza el periodo de implementación Ene 2020 Acuerdo comercial Reino Unido-UE Dic 2020 Ley de relación futura aprobada Dic 2020 Finaliza el periodo de implementación Dic 2020 Comienza la nueva relación UE-Reino Unido Ene 2021 Acuerdo comercial Reino Unido-UE ratificado Abr 2021

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Este análisis examina la presencia de la UE como actor en las cuestiones y disputas territoriales en la zona del Estrecho de Gibraltar, así como las opciones estratégicas de España, poniendo el foco en Gibraltar.

La crisis migratoria de Ceuta de mayo de 2021 y las reivindicaciones sobre el Sahara Occidental y las ciudades de Ceuta y Melilla por parte de Marruecos ponen de manifiesto la complejidad de la zona del Estrecho de Gibraltar para la política exterior española. Esto se suma al contencioso en torno a Gibraltar que, tras el Brexit, busca un acomodo con la UE para un nuevo estatus y relación con España. El presente análisis plantea la posibilidad de que España persiga la implicación de la UE en las cuestiones territoriales de la zona y región del Estrecho como estrategia a medio y largo plazo, concibiéndolas como espacios de la UE en los que España tiene jurisdicción, competencias y especial responsabilidad como Estado miembro.

España se enfrenta a una serie de conflictos fronterizos y reivindicaciones territoriales en la zona del Estrecho de Gibraltar (Gibraltar, Ceuta y Melilla). En el caso de Gibraltar, la incorporación de la UE a las estructuras tangibles e institucionales de cooperación transfronteriza ha abierto nuevas vías de entendimiento y estabilidad en la relación con España. Existe incluso la perspectiva de la inclusión en el espacio Schengen y de un despliegue de FRONTEX en Gibraltar antes del próximo y decisivo tratado sobre la futura relación entre la UE y el Reino Unido sobre Gibraltar.

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Varios motoristas esperan en una cola frente a la frontera de Gibraltar en hora punta, en La Línea de la Concepción, al sur de España, el 20 de marzo de 2020, en un momento de bloqueo por coronavirus en España. [EPA-EFE/A.Carrasco Ragel]

La Comisión Europea presentará la próxima semana un mandato para negociar una relación post-Brexit con Gibraltar que lleve a agentes de Frontex a su territorio para evitar una frontera dura con España.

Gibraltar es un territorio británico de ultramar situado en el extremo sur de España. Madrid y Londres llegaron a un acuerdo preliminar el 31 de diciembre de 2020, horas antes de que el Reino Unido abandonara la Unión Europea, para mantener abierta la frontera terrestre de Gibraltar.

El objetivo -mantener a Gibraltar en el espacio Schengen libre de pasaportes de la UE- era evitar una frontera dura que afectaría a casi 10.000 trabajadores españoles que cruzan diariamente desde España y que representan un pilar vital de la economía del Peñón.

Una vez refrendado por el Consejo, el mandato pondrá en marcha las negociaciones entre la UE y el Reino Unido para acordar un tratado que cubra el territorio británico de ultramar y lo excluya de la factura UE-Reino Unido tras el Brexit.

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